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突發!國家市監局新規出臺:嚴查濫用行政權力壟斷耗材、藥械配送采購

  • 2022-06-30

國家級新規出臺!8月1日起,嚴查地衛健委、藥械招標中心等行政機關濫用行政權利,指定、壟斷耗材、藥械采購配送以及招標。


國家級新規出臺!

嚴懲醫藥購銷領域壟斷行為


據新華社報道,《中華人民共和國反壟斷法》近日已完成修訂,將于8月1日起開始施行。


為此,國家市場監督管理總局于今日(6月27日)配套印發了《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定(征求意見稿)》(簡稱“規定”),進一步加強和改進制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法,改善了現行規定中執法剛性較弱、執法權威不足等問題。


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值得關注的是,“規定”增加了不得濫用行政權力,通過與經營者簽訂合作協議等方式,妨礙其他經營者進入市場,或對其實行不平等待遇,排除、限制競爭這一條款。


眾所周知,在醫藥購銷領域中,濫用行政權力排除、限制競爭的行為屢禁不絕。其中,通過與經營者簽訂“政企合作”協議、備忘錄等方式來實施違法壟斷,近年來更是常見。


對此,新增的這一條款正好堵上了現有規則的“漏洞”,進一步打擊藥械采購、配送環節中,某些行政部門以及醫療機構利用特權指定某家企業獨攬配送大權的違規行為。


無疑,隨著新版《反壟斷法》落地,以及《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》配套修訂,全國范圍內對于藥械采購、配送的壟斷行為,將會迎來更嚴格的清查風暴!


規定全文如下:

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壟斷藥械采購、配送

兩地衛健局被國家點名!


就在近日,國家市場監督管理總局發了的《2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動案件(第一批)》,公開點名12起濫用行政權力排除、限制競爭的相關案件。


其中,就有2例與醫藥購銷領域相關,地方政府部門糾正濫用行政權力,通過簽訂合作協議等方式來排除、限制競爭行為的典型案例。


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一、湖南省市場監管局糾正雙峰縣衛生健康局濫用行政權力排除、限制競爭行為


2021年11月2日,湖南省市場監管局對雙峰縣衛生健康局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了立案調查。


經查,2021年7月23日,當事人(甲方)于2021年7月23日與某公司(乙方)簽訂《藥品、耗材、設備購銷戰略合作協議》,該協議約定:甲方轄區內所有公立醫療機構(附名單在后)所需藥品、耗材、器械設備等拿出一定比例的采購量給乙方。甲方以文件的形式下達指標到所轄公立醫療機構,由乙方與有關公立醫療機構簽訂供需合同”


湖南省市場監管局認為,當事人上述行為妨礙、限制了該縣域內藥品、耗材、器械設備市場的公平競爭,違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定,構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。


調查期間,當事人積極整改,2021年11月10日,專門函告某公司解除了上述合作協議,并通知全系統二級醫療衛生單位,恢復了該縣域藥品、耗材、器械設備等供應市場的公平競爭。


二、廣西壯族自治區市場監管局糾正都安瑤族自治縣衛生健康局濫用行政權力排除、限制競爭行為


2020年10月20日,廣西壯族自治區市場監管局對都安瑤族自治縣衛生健康局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。


經查,2019年12月4日,當事人以《都安瑤族自治縣衛生健康局關于給予某醫藥有限公司優惠政策的請示》(都衛報〔2019〕88號)上報都安瑤族自治縣人民政府,該文件中提出在同等條件下,全縣所有醫療單位優先采購某醫藥有限責任公司的藥品、醫療器械、一次性耗材、中藥飲片、醫用化驗試劑等藥品醫療器械”2020年1月8日,當事人將文件轉發至縣直醫療保健單位、各鄉鎮衛生院,要求認真執行。2020年1月至10月,當事人所在縣人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院先后與某醫藥有限公司簽訂了配送協議。


廣西壯族自治區市場監管局認為,當事人要求轄區內公立醫療機構在醫療物資采購上使用其指定醫藥供應商提供醫藥物資配送服務的行為,排除了其他醫藥供應商參與競爭,限制了公立醫療機構自由選擇醫藥供應商的權利,影響了當地醫藥經營市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定,構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。


調查期間,當事人積極整改,消除不良影響。一是廢止了相關文件,2021年1月20日,當事人在《河池日報》刊登《都安瑤族自治縣衛生健康局關于撤銷都衛報〔2019〕88號文件及有關指示批示精神的公告》,將原文件予以廢止。二是改進政策措施,由各醫療衛生機構自主在集中采購平臺上選擇藥品配送企業。三是認真學習《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》,嚴格落實公平競爭審查制度,防止發生濫用行政權力排除、限制競爭行為。


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醫療領域反壟斷“新時代”,開啟!


一直以來,醫療健康作為關系國計民生重要行業,一直是被嚴查的重點領域。


在近日國家市場監督管理總局發布的《中國反壟斷執法年度報告(2021)》中,國家再次表示要強化物流、公用事業、食品制造、醫藥健康等民生領域經營者集中審查,維護公平競爭市場格局。


現在,隨著國家對反壟斷相關條例的進一步修訂與完善,各省市區政府、衛健委在內的行政機關,濫用權利壟斷藥械采購、配送的違規行為,將被徹底打擊。


醫療領域反壟斷的“新時代”,即將開啟!



來源:醫療器械經銷商聯盟

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